Las ordenanzas contra la discriminación (Perú)

Durante los años 2008 y 2009, más de cuarenta municipalidades provinciales y
distritales peruanas y tres gobiernos regionales tomaron la decisión de emitir
Ordenanzas contra la discriminación. Estas normas han tenido un importante
impacto en la vida cotidiana de la población, especialmente en los sectores
tradicionalmente discriminados.
¿Por qué aparecieron estas Ordenanzas? ¿Qué problemática buscan enfrentar?
¿Regulan una realidad que no han tomado en cuenta las normas del gobierno
central?
Esta nueva normatividad local procura enfrentar una realidad que hasta hace
poco tiempo era sistemáticamente negada en el Perú: la discriminación que
millones de ciudadanos enfrentan.
Nosotros sostenemos que la falta de intervención por parte de las
municipalidades peruanas se debía a que la discriminación era percibida como
un fenómeno “natural”. De esta manera no generaba mayor cuestionamiento
en alcaldes y regidores que las diferencias entre las personas tuvieran como
consecuencia situaciones de desigualdad. No llamaban tampoco la atención las
prácticas discriminatorias que llevaban a cabo algunos establecimientos, pues
eran consideradas parte del ejercicio normal de una actividad comercial, ni era
considerado prioritario evitar comportamientos racistas entre los propios
funcionarios municipales.
En los últimos años, sin embargo, desde la sociedad civil se ha logrado generar
una mayor conciencia de este problema a través de diversas denuncias,
acciones mediáticas y trabajos académicos. Desde el gobierno central han
surgido las primeras leyes que abordan la problemática de la discriminación y,
más recientemente aún, los gobiernos locales comienzan a percibir como parte
de su rol el promover condiciones de igualdad entre los ciudadanos.
De hecho, muchas Municipalidades ya desarrollan acciones con sectores
vulnerables (niños, ancianos, discapacitados, víctimas de violencia familiar) y
sus funcionarios empiezan a percibir que la discriminación es una de las causas
más fuertes de la injusticia y el sufrimiento de las personas. Las personas
discriminadas tienden a no denunciar los abusos que padecen y a percibir a las
autoridades con temor y desconfianza. Las consecuencias de la discriminación
son entonces mucho más profundas de lo que comúnmente se admite.
3LAS ORDENANZAS CONTRA LA DISCRIMINACIÓN
En este contexto, las acciones contra la discriminación que llevan a cabo las
Municipalidades son especialmente importantes, por cuanto éstas se
encuentran mucho más cerca de los ciudadanos y poseen la infraestructura y el
personal necesarios para enfrentar este problema de manera integral. De igual
forma, algunos Gobiernos Regionales están tomando en cuenta esta
problemática dentro de las políticas públicas que disponen para su jurisdicción.
Por ello nos parece que cada vez más Municipalidades y Gobiernos Regionales
hayan asumido como parte de sus funciones la lucha contra la discriminación y,
seguramente, en los próximos meses se promulgarán nuevas Ordenanzas. En
las siguientes líneas se buscará ofrecer a los lectores un análisis más acabado
sobre los aportes que hasta el momento estas normas han venido impulsando.